立足WTO调整我国矿产品进出口政策

本文摘要：目前，我国资源性产品供需中的引人注目问题是：紧缺大宗矿产品进口量大大扩展，对外依存度居高不下，并在一定程度上制约下游产业发展；与此同时，两高一资产品出口规模仍然稍大，并引起低端加工制造业收缩及能耗水平上升，有利于社会经济的持续身体健康发展。因此，必需利用好进出口关税及其涉及政策，以便在健快速增长、调结构的同时增进资源产业及产品贸易结构升级，进而为保证资源安全性供应及增进资源优势向经济优势转化成等方面作出实质性贡献。

目前，我国资源性产品供需中的引人注目问题是：紧缺大宗矿产品进口量大大扩展，对外依存度居高不下，并在一定程度上制约下游产业发展；与此同时，两高一资产品出口规模仍然稍大，并引起低端加工制造业收缩及能耗水平上升，有利于社会经济的持续身体健康发展。因此，必需利用好进出口关税及其涉及政策，以便在健快速增长、调结构的同时增进资源产业及产品贸易结构升级，进而为保证资源安全性供应及增进资源优势向经济优势转化成等方面作出实质性贡献。　　主要矿产品供需情况　　大宗矿产资源储量结构性对立引人注目：本世纪以来，矿产品价格走高性刺激了采掘业投资力度大大强化，使得矿产资源研发规模持续扩展，进而造成资源储量消耗减少。

另一方面，矿业市场虽然活跃，社会各方面临地质勘查的投放持续增长，使得新发现矿点数量大大减少，进而减少了查明资源储量。但是，因勘探环节地质风险集中于获释，社会投资意愿严重不足，使得查明资源储量无法马上升级而转化成为储量，结果大自然造成资源储量呈圆形增加而查明资源储量呈圆形减少的态势。铁矿是尤为显著的例子，2009年铁矿储量已降到93亿吨，而同期查明资源储量却减至646亿吨。

　　资源市场需求急遽扩展，供需矛盾引人注目：转入新世纪以来，随着我国工业化、城市化进程减缓，大宗矿产资源市场需求强大快速增长。2000~2010年，铁矿石消费减少了4.3倍、铜减少了3.2倍、铝减少了3.5倍。

不受市场需求夹住，国内产量虽然也在扩展，但是产量快速增长追不上市场需求快速增长的速度，导致它们的供需缺口更加大。2010年，我国绝大部分大宗矿产品的对外依存度都远超过了50%。　　优势矿产出口过量：我国稀土、钨等矿产归属于典型的优势资源。

但是，因长年过量铁矿与出口，造成部分资源优势已基本失去，相当严重妨碍了资源优势向经济优势转化成。例如钨矿，虽然倒数多年实施铁矿总量掌控制度，但是每年的实际产出量皆远超过总量掌控指标。2010年，全国钨精矿产量11.5万吨，超强指标生产3.5万吨，超产亲率超过43%，而且大部分都是以中低端产品出口，相当严重妨碍了资源优势向经济优势转化成。　　进出口关税政策调整建议　　关税是最传统的贸易政策工具，它还包括进口关税与出口关税两个方面。

一个国家实行什么样的关税政策，不是由人们主观心愿给定制订的，而是由客观因素所要求。制订关税政策必须合乎客观事物的规律，必需秉持一个国家总的政治、经济方针政策，必需要为增进本国经济发展服务。

因此，在资源供应趋紧的时代，尤其是针对大宗紧缺矿产，在合乎关税减让的大背景下，其进口关税政策的调整目标是：对现行的零关税产品，之后实行零关税政策，为增进资源进口获取鼓舞与服务承托；对非零关税的需要替代资源的初级产品，不应大力减少其进口关税，竭力通过进口来减轻国内的供应压力。对于出口关税，主要是在允诺范围内，研究确认有所不同产品的出口关税水平；但是，对远超过允诺范畴而又显然必须实行出口容许的，也必需应以合乎WTO规则中值得注意条款的基本拒绝（表格1）。

　　非关税类进出口政策调整建议　　关税作为调节进出口贸易的最重要政策工具之一，在管理货物贸易等方面显然充分发挥了大力的起到。但是，要让这种大力的起到充分发挥的更为淋漓尽致，有时还必须其他政策展开因应。从资源领域来说，因应关税政策的其他进出口政策工具主要还包括以下几个方面，并必须根据形势的变化展开必要的调整。　　出口退税政策调整建议　　所谓出口退税是指国家运用财政手段希望出口,强化出口产品竞争能力的一种措施。

凡是某些部件或制成品的出口，如果已交纳了所用进口原料的进口税和国内税，以致增大了生产成本，可以归还全额或部份税款。世界上许多国家为了发展经济，不断扩大产品出口皆采行有所不同形式的出口退税政策；我国从1985年开始实施出口退税政策，1994年财税体制改革以后之后对出口产品实施免税。　　WTO规则拒绝：世界贸易组织对各国的出口退税政策没具体的规定。各成员国可以对本国出口产品实施免税，但免税的最大限度无法多达出口产品在国内已征的税款。

在此范围，各成员国可以根据自身经济发展必须和财政承受能力，确认合理的出口退税水平。　　出口退税的原则：希望国内资源非常丰富，且具备高附加值和国际竞争力的矿产品及深加工产品出口，并给与一定水平的出口退税政策；对于短缺资源，尤其是两高一资型的短缺大宗资源产品，仍然要采行严苛的容许措施，并且中止其出口退税政策。　　出口退税政策调整建议：当前，我国容许两高一资产品出口的政策仍并未断裂，确保资源优先供应国内及增进资源优势向经济优势转化成，仍是资源管理的核心目标之一。

因此，根据出口退税的基本原则，建议今后之后对原矿及精矿砂实行中止出口退税制度；对高纯度的金属冶金产品，根据其技术含量及附加值的强弱，在不过量出口而造成资源萎缩的情况下，可以考虑到实行低档免税税率政策。由于中止或实行低档免税税率政策归属于主动退出不道德，合乎WTO规则基本拒绝，政策调整建议具备充份的合理性。

　　出口容许政策调整建议　　出口容许是指国家掌控出口商品的数量、金额和销往国别的管理制度，是一国外交和对外经济政策在出口贸易中的反映。转入21世纪，党中央明确提出了科学发展观，对资源产品出口所采行的贸易政策再次发生了根本性的转变,对资源产品出口仍然采行鼓励性的政策；忽略，通过出口配额等措施，极力诱导两高一资产品过度出口。目前，各成员方广泛采行的出口容许措施主要有出口税、出口配额、出口许可证及低于出口价格四种；其中，出口税在前面已分析过，这里重点探究出口配额、出口许可证及低于出口价格3种出口容许措施（表格2）。

　　根据我国的资源国情，为了提升最重要矿产资源供应确保能力及遏止两高一资产品规模出口，在扎根WTO规则的基础上，我国于是以大力推展矿产品进出口贸易政策改革，希望在矿产品领域创建宽进严出的进出口贸易政策框架体系。一方面，为紧缺矿产品进口获取更为严格的进口政策环境；与此同时，采行各种措施容许初级资源产品低价规模出口，希望前进资源优势向经济优势转化成。

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