守安兴底色聚惠民合力绘发展蓝图

本文摘要：——内蒙古森工集团（林管局）改革发展纪实中国绿色时报1月3日报道（记者孙勇刘洪林）林海莽莽，浩瀚壮阔。这是内蒙古大兴安岭林区维系呼伦贝尔草原和东北粮食主产区生态安全的根基，更是内蒙古大兴安岭林区推进新一轮改革发展的底气。

——内蒙古森工集团（林管局）改革发展纪实中国绿色时报1月3日报道（记者孙勇刘洪林）林海莽莽，浩瀚壮阔。这是内蒙古大兴安岭林区维系呼伦贝尔草原和东北粮食主产区生态安全的根基，更是内蒙古大兴安岭林区推进新一轮改革发展的底气。

由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林资源获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，停伐后的内蒙古大兴安岭林区围绕发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全的基本定位，坚持保生态、惠民生同步，千方百计守好绿色家底，不遗余力推动民生改善，一幅波澜壮阔的改革发展画卷，铺展在林区职工群众面前。生态为先筑牢改革发展根基冬季的内蒙古大兴安岭林区处处银装素裹、玉树琼枝。停伐后，10.67万平方公里的浩瀚林海告别了采伐时的喧嚣。

然而，山林并没有沉寂下来。进入冬季，一场旨在提高森林质量的森林综合抚育攻坚战在林区打响。连日来，绰尔林业局塔尔气林场生态功能区始终呈现着火热紧张的劳动场面，林场701综合抚育工队的抚育工正忙于冬季综合抚育工作。52岁的齐百涛是701综合抚育工队年龄最大的职工，20岁就进山采伐，直到停伐。

年轻时体力过度消耗，50多岁的他看起来比实际年龄大了很多。他的双手指节粗大，手指尖包裹着一层厚厚的黑茧。

过去冬季采伐时，天气特别冷，最冷时外面气温零下40多摄氏度。我们早上6点就出工，要干到天擦黑了才下班。齐百涛说，停伐后算是享福了，不仅有活干、有收入，工作强度也降低了，要感谢国家的好政策。

2009年至今，森林抚育国家财政补贴试点工作已开展了7年，内蒙古大兴安岭林区经历了摸索、疑惑、学习、感知、理解、掌握、创新等一系列艰难而漫长的过程，干部职工观念也发生了质的转变。以培育保护为前提，以提升森林质量为目标，实现了由追求森林的单一功能向发挥森林多功能的转变，由粗放经营向集约化、精细化经营转变。促进了林分生长，促进了林业职工增收，培育了健康稳定、优质高效的森林生态系统，维护了稳定和谐、安居乐业的林区社会环境，保护了北疆绿色林海。

据2013年公布的第八次全国森林资源连续清查结果显示，天保工程实施13年间，内蒙古大兴安岭林区活立木蓄积增长1.8亿立方米，达9.5亿立方米；森林面积净增142.35万亩，达1.24亿亩；森林覆盖率由开发初期的54.6%提高到目前的77.44%，森林数量明显增加，森林质量显著提高，森林生态功能持续增强，森林资源得到恢复性增长。资源的增长，保护功不可没。如今，内蒙古大兴安岭林区天保管护站总数达412个。

与之同步的是，林区进一步细化了各级森林资源管理人员工作责任和考核办法，把林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量增长、无重大资源林政案件等指标纳入考核体系，建立了林管局、林业局、林场3级管护责任体系，形成了以公路为依托，以基本站为重点，区域站-中心站-基本站（移动站）-管护岗互为补充的管护格局，连续13年责任落实率达100%。相比日常管护，依法保护林地更显突出。

自2012年开始，内蒙古森工集团（林管局）与国家林业局驻内蒙古森林资源监督专员办、大兴安岭森林公安局连续多年开展打击毁林开垦、非法侵占林地专项行动，有效震慑了非法侵占林地等违法行为。大杨树林业局，地处大兴安岭东南麓向松嫩平原的过渡地带，气候温润，土壤肥沃，无霜期较长，适于农业开发，有林区小江南之称。20世纪60年代，由于当时的政策鼓励农业开发，外来人口大量涌入，毁林开荒严重，至今仍是内蒙古大兴安岭林区林地保护的重点区域。

面对农林政策不对等、收入差距较大等现实问题，大杨树林业局除加大打击力度外，还建起1300亩蓝莓种植示范基地，引导当地农民发展蓝莓产业，努力实现生态效益、经济效益双赢，从根本上扭转非法侵占林地现象的发生。和林地保护管理一样，严控森林灾害也是内蒙古大兴安岭林区加强生态保护建设的一项重要内容。林区全面优化了森林防火组织领导体系、督查督办机制和责任传导机制，层层落实责任，死看死守火源。

树立投重兵、打小火、当日火当日灭的扑火理念，建立了地方与企业、武警森林部队与林业专业扑火队、地面与空中运兵航护及区域扑火联动机制，创造性地开展了森警跨区驻防行动，森林火灾的预防和控制能力得到明显提升。2016年春防发生的10起森林火灾当日灭火率100%。积极申报森林防火、湿地保护、种苗基地、自然保护区等生态项目；推进北部林区国家公园建设，启动了规划编制的先期工作；加快推进林业碳汇，开展了碳汇计量监测和业务培训，为先行碳汇交易试点做了工作准备内蒙古大兴安岭林区生态保护建设层次一再攀升。而今，顺应自然、保护生态成为林区人的自觉行动，万里林海处处展现着人与自然和谐共生的动人画卷。

以人为本共享改革发展成果2015年4月1日，内蒙古大兴安岭林区全面停止了天然林商业性采伐，彻底实现了由木材生产为主向生态保护建设为主的历史性转变。如何实现森林绿、百姓富同步？绿水青山就是金山银山。习近平总书记的科学论断激励着内蒙古大兴安岭林区的每一名务林人，筑牢北疆生态安全屏障，走向兴林富民的美好明天。

内蒙古大兴安岭林区积极研究转型发展新模式，发挥林区绿色资源丰富的优势，探索通过开发森林旅游、特色种植养殖、境外采伐、林特产品采集加工等创造就业岗位，实现经济融入市场、职工致富增收。在发展方式上，由以往林业办企业为主体向引入龙头企业、吸引社会资本、建立合作组织、扶持职工群众为主体转变，在保护生态的前提下优化资源配置，形成公司+基地+林户的林下经济发展模式。将发展林下产业作为职工转岗就业和精准扶贫的重要渠道，制定鼓励职工创业的优惠政策，建立职工发展林下经济基金和帮扶职工脱贫机制。充分利用闲置房屋资产设备和林下再生资源优势，积极搭建金融、销售平台，解决资金、销售等困难。

与属地共同制定林区林下产业发展规划，促进地区经济发展，带动职工就业增收。517工队曾是根河林业局的一个采伐工队，2016年夏天，14名工友比往年伐木都忙。

他们在队长董永胜的带领下，平坑、填土，将原来的工棚区改造成旅游景点。全面停伐后，一时间不知道该干啥，14个工友的平均年龄48岁，也没有其他技术，就想着利用这里的原生态环境搞旅游。队长董永胜和工友们商量，以集资入股的形式成立旅游合作社，没想到，工友们都大力支持，很快就集资240万元。有了集资款，大伙的干劲儿更足了，他们把工人住的工棚改造成旅游客栈，采伐工作开发为旅游项目，游客自己动手锯木头、劈柈子、住工棚、吃大炖菜。

景区8月试营业，仅20天时间，慕名而来的游客就超过500人，日均收入超过1万元。随后，董永胜和工友们加班加点，继续完善旅游景点基础设施，采购冬季旅游设备，准备增加雪地摩托、雪地爬犁等冬季旅游项目。探索转型发展新模式、保证职工工资收入、完善各项保障政策、加大扶贫帮困力度、加快基础设施建设、推进棚户区改造工程内蒙古大兴安岭林区在民生改善工作上不遗余力。

值得一提的是，结合棚户区改造工程，林区启动了深山远山搬迁，放大了林业棚户区改造效益。职工居民享受到了城市文明，生活质量明显提高。同时，深山远山搬迁扩大了林区腹地无人区面积，减少了森林腹地的人为干扰和火灾隐患，降低了森林资源管护成本，森林资源生活消耗大幅降低，生态安全得到有效保障。

房子不再四处透风，女儿工作解决了，生活有了保障，如今我最大的心愿是盼着女儿能找个好人家，我这辈子就没遗憾了。说起如今的生活，乌尔旗汉林业局精准扶贫对象薄淑梅脸上洋溢着幸福的笑容。薄淑梅72岁，丈夫在她49岁那年因病去世，此后她带着女儿住在35平方米的老房里，仅靠每个月400多元的遗属费生活。

每逢元旦、春节等节日，林业局都第一时间将慰问金送到她的手上。女儿考上大学后，林业局还送去了助学金。

慰问金虽一次次解决了一家人的燃眉之急，可家徒四壁、捉襟见肘的窘境仍未彻底改善。棚户区改造工程为林区职工群众打开了一扇扇幸福生活大门，可数千元房款钱却将薄淑梅一家硬生生地拦在了幸福的门外。乌尔旗汉林业局党政领导班子了解情况后，为其协调解决了棚改新楼，并找准老人家的穷根，帮助其女儿签订劳动合同，从此彻底解决了薄淑梅一家生活的后顾之忧。

从雪中送炭到授人以渔，内蒙古大兴安岭林区将精准扶贫落实到扶贫攻坚全程。目前，林区已建立林业局级帮扶中心23个、林场级帮扶站188个，年筹集送温暖资金1000多万元，1600多名领导干部和困难职工结成了帮扶对子。同时，大力扶持职工通过发展林下经济、家庭经济等方式实现创收增收，林业工会组织扶持职工发展林下经济基金无息借款2558万元。

你家今年暖和不？每年进入供暖期，家中供暖情况成为老百姓们茶余饭后的话题。与往年不同的是，内蒙古大兴安岭林区两供一业（供水、供热、物业）职能已经移交，属地牙克石市、根河市、鄂伦春自治旗、额尔古纳市政府分别注册成立了公共事业管理国有独资公司，专项承接林区两供一业职能。

被誉为中国第二北极村的满归，进入11月份以来，气温直线下降。11月21日，记者来到退休职工李自学的家中，他笑呵呵地指着墙上的温度计说：9月12日注的水，9月15日暖气已经供热了。现在屋里特暖和，你看有20多摄氏度呢。这不，内蒙古大兴安岭林区暖意融融。

知行合一汇聚改革发展力量从生态保护建设到改善民生福祉，学与做丝丝入扣，贯穿内蒙古大兴安岭林区改革发展全过程，兴安大地处处涌起学党章党规、学系列讲话，做合格党员的热潮。内蒙古森工集团（林管局）党委坚持把两学一做学习教育作为2016年党建工作重点，认真贯彻落实中央和自治区党委的安排部署，努力在学、做、改上下功夫，力促知行合一。

1781个党组织、2.7万名党员积极投身到林区改革发展中，在祖国北疆筑起了一道亮丽的红色风景线。两学一做学习教育开展以来，森工集团（林管局）党委成员按照六个一学习要求，坚持以上率下，带头学习，带头在所在支部和联系点讲党课。严格执行双重组织生活制度，履行一岗双责主体责任，将16个科场级单位作为森工集团党政领导的联系点，负责督促指导联系点党组织日常学习教育的统筹安排、组织推进，努力把联系点打造成示范点。

林区各级党组织通过采取引导学、灵活学、讲送学、示范学、服务学、联建学6种学习模式，学原文、读原著、悟原理，引导个人自学与集中学习相结合，参会学习与送学上门相结合，细学精学与辅导研讨相结合，做到带着问题学、带着感情学、带着责任学，实现学思统一、思行一致。保护生态是国有林区改革的初衷和根本目标。2016年，森工集团（林管局）党委把两学一做学习教育融入生态保护建设中，围绕发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全这一基本定位，聚焦主业，倾心倾力保护生态资源，提升生态保护建设能力。

结合停伐后工作重心的转移，森工集团（林管局）党委合理调整党建工作布局，根据森林管护三级责任体系，把支部建在412个远山管护站、523个近山管护责任区的1.45亿亩森林之中，将人力、物力、财力向生态保护建设聚集，确保红色党旗覆盖绿色林海。北部原始林区是内蒙古大兴安岭林区唯一一片集中连片、尚未开发的原始林海，和众多林业局一样，生态保护建设是这里工作的重中之重。党员崔海祥，是北部原始林区森林管护局乌玛管护站一名有着10多年值守经验的普通站员。2016年夏季原始林区发生4起雷击火，乌玛管护站作为前线指挥中心，协调、接待任务繁重，他每天要忙到深夜11点多才能休息，20多天下来，整个人瘦了一圈。

可值班结束后，他没有回家休整，直接带上行李搭车来到阿里亚参加建站。爱人几次捎信让他下山陪陪即将上大学的女儿，可他对妻子说：原始林区无霜期太短，施工一定要往前赶。大家都有困难，我是党员，怎能因家里的事耽误工作？就这样，他一直坚持在施工现场直至完工。

阿里亚距离满归局址230多公里，往返极其不便，平时大家只能吃一些土豆、白菜、洋葱等易于储存的蔬菜。时间长了他会采鸭嘴菜给大家包包子，有时会下河捞几条小鱼，为大家炖上一锅鲜美的鱼汤，被职工赞为最贴心大厨。正是由于众多像崔海祥一样坚守在密林深处的党员倾力付出，才换来10.67万平方公里林海的安宁。资源管理、森林经营、灾害防控进一步规范，保生态的责任和担当更加明确；转型发展、改善民生、精准扶贫进一步加强，保民生的步伐更强有力回首2016年，内蒙古大兴安岭万千党员干部、职工群众在保生态、保民生的改革发展征程中，又迈出了坚实的一步，一幅兴林富民的美好蓝图正在林区铺展开来。

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